Пресса о страховании, страховых компаниях и страховом рынке

Проблемы совершенствования страхового законодательства и планирования законотворческой деятельности.

Экономика и жизнь, 19 января 1997 г.

Президент поддержал страховщиков

1469 просмотров

Начавшаяся более двух лет назад работа Государственной Думы по внесению изменений и дополнений в Закон “О страховании” положительных результатов не принесла, и вряд ли стоит ожидать этого в будущем.

Президент России из-за принципиальных разногласий дважды в конце 1995 года накладывал вето на принятые Госдумой законопроекты. В процессе этого согласования ситуация изменилась: в марте 1996 года вступила в силу вторая часть Гражданского кодекса. В ней содержится глава 48, регулирующая отношения в сфере страхования. Оказалось, что предлагаемый законопроект “О внесении изменений и дополнений в Закон РФ “О страховании” фактически дублирует положения ГК (более 20 статей). К тому же он не снимает противоречий между нормами Закона и ГК. И все-таки Госдума в третий раз возвращается к его рассмотрению и принимает в первом чтении с некоторыми поправками 18 октября 1996 года.
При принятии главы 48 ГК должным образом не было учтено мнение страховщиков, некоторые ее положения не отвечают складывающейся в России практике в этой сфере. Поэтому уже сейчас назрела необходимость во внесении изменений в ГК в части, касающейся страхования. Такой законопроект был принят в первом чтении одновременно с третьим вариантом законопроекта о внесении изменений в Закон “О страховании”.
Однако представляется, что практика одновременного внесения отдельных поправок в ГК и Закон “О страховании” (с сохранением его практически в прежней редакции) концептуально неверна. Об этом наша газета уже писала (см. “ЭЖ” № 48 за 1996 год). Всероссийский союз страховщиков в своем заключении по этим законопроектам, направленном в начале декабря в Госдуму, также предложил более тщательно доработать изменения в ГК, а поправки к Закону “О страховании, снять с рассмотрения. Весьма примечательно, что подобная же точка зрения изложена в письме Президента России, направленном в Госдуму в конце декабря, с предложением снять с рассмотрения законопроекты “О внесении изменений и дополнений в Закон РФ “О страховании” и “О внесении изменений и дополнений в главу 48 ГК РФ”.
Гражданско-правовые отношения в области страхования с 1 марта 1996 года являются сферой прямого регулирования ГК. По мнению Президента, в структуре федеральных законов, определенной главой 48 ГК, нет места Закону “О страховании” ни в действующей, ни в новой редакции. В то же время в Гражданском кодексе четко определяется перечень федеральных законов, принятие которых необходимо в самом ближайшем будущем. К их ведению относятся вопросы установления требований к страховым организациям, порядка лицензирования и осуществления государственного надзора в этой области, осуществления взаимного страхования и иных не урегулированных в ГК вопросов.
В связи с этим принятие новой редакции Закона “О страховании” не имеет какого-либо практического смысла. Его изменения в соответствии с требованиями ГК настолько велики, что уместить их в одном законе практически невозможно. Требуется кардинальная его переработка. В то же время основой для упоминающихся в ГК Законов “Об организации страхового дела” (п. 5 статьи 968) и “О государственном надзоре за страховой деятельностью” (статья 938) могут послужить соответственно 3-я глава, введение, заключительные положения и 4-я глава Закона “О страховании”.
Предлагая снять с рассмотрения законопроект с изменениями в главе 48 ГК, Президент справедливо отмечает в своем письме, что данная глава должна содержать значительно более развернутую по сравнению с нынешней регламентацию сферы страхования. Кроме того, указывается на необходимость использовать нормы Закона “О страховании” для дополнения и переработки отдельных статей главы 48 ГК.
В соответствии с президентским письмом наиболее реальный выход из сложившейся ситуации следующий: проект закона “О внесении изменений и дополнений в главу 48 ГК” направить на тщательную доработку и принять его одновременно с подготовленными к тому времени законопроектами “Об организации страхового дела” и “О государственном надзоре за страховой деятельностью”. Соответственно Закон “О страховании” признать утратившим силу.
После этого нужно заняться разработкой специальных законов (о взаимном страховании, об отдельных видах добровольного страхования и другие). Для этого было бы целесообразно создать в Госдуме рабочую группу из специалистов страхового дела.

Дмитрий СУЕТИН, Заместитель генерального директора АО “Страховой бюллетень”-”РОСТ"

Ваше мнение об этом материале:

— Ваше имя
— Ваш email
— Тема

Ваш отзыв (заполняется обязательно):

Укажите код на картинке слева:

Установите трансляцию заголовков прессы на своем сайте

 Подробнее »

Получить код для трансляции заголовков прессы »